今年西安市《政府工作報告》提出，要聚力深化改革開放，更大激發高質量發展動力活力，并從深化重點領域改革、建強做優開放平臺、提升開放服務能力、持續優化營商環境等方面作出部署，為著力激發全社會發展的動力和活力提供了路徑。
黨的十八大以來，特別是實施共建“一帶一路”倡議以來，西安逐步打通了與“一帶一路”的陸空大通道。相對而言，內陸地區與沿海地區不同，不臨海、不靠邊，長期成為對外開放的“末梢”地帶。然而在共建“一帶一路”倡議中，內陸地區更具備陸路貿易開放條件。作為“一帶一路”的核心城市和正在建設的國家中心城市，西安另辟蹊徑、“筑路為先”、互聯互通，打造內陸港，造就樞紐、形成門戶，聯通了新亞歐大陸橋經濟走廊。從2013年首列中歐班列長安號開行，到2018年開行數量突破1000列、2020年突破3000列，再到2022年開行4639列，10年來，中歐班列長安號憑借開行穩定、時效性高等特點，不斷擴線、提速、增效，開辟出一條效率高、成本低、服務優的國際貿易通道，開行量、貨運量、重箱率等核心指標均領跑全國。同時，西安咸陽國際機場已成為西北地區最大的國際空中交通樞紐，累計開通39條全貨運航線，4條第五航權航線，陸空雙港共同助力西安成為新時期西部對外開放的前沿。2022年，西安GDP達到11486.51億元，全市進出口總值4474.1億元，比上年增長0.8%。一般貿易進出口占進出口總值的比重為32.0%，較上年提高8.0個百分點，在國家對外開放、發展和安全中扮演著日益重要的角色。
與共建“一帶一路”倡議相伴隨，以自貿試驗區等為代表的對外開放平臺，成為國內探索推動高水平對外開放的重要先行區域。從2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立至今，全國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港，實現了東西南北中全面覆蓋，成為支持全方位對外開放的重要平臺。2017年4月，中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱“陜西自貿試驗區”）成為我國批準設立的第三批自貿試驗區，也是西北地區唯一的自貿試驗區。陜西自貿試驗區實施范圍119.95平方公里，涵蓋中心片區、西安國際港務區片區、楊凌示范區片區三個片區。其中，西安區域是主陣地，涵蓋中心片區和國際港務區片區，包括8個功能區，總面積114.19平方公里，占陜西自貿試驗區的95.2%。從揭牌至2022年1月31日，陜西自貿試驗區西安區域（含西咸新區）新增市場主體106546家，新增市場主體數是自貿試驗區設立前的4倍。其中，注冊資本億元以上企業946家，外商投資企業737家。多年來，陜西自貿試驗區通過制度創新突破了“一帶一路”建設遇到的制度障礙、貿易壁壘和文化隔膜，增進了“一帶一路”國際經貿合作。
當今世界進入動蕩變革期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存期，國際上不確定難預料因素增多，國內發展不平衡不充分問題仍然突出。如今，共建“一帶一路”正進入高質量發展階段，國內外復雜多變的形勢也要求西安加快融入新發展格局，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提升對外開放水平，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優勢。
一是要加快形成和壯大我市的國際交通核心樞紐地位，將西安建設成為內陸承東啟西、連接南北的戰略集結、集散中心節點。通過陸港互動，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，從而使西安在融入新發展格局中占領一席之地，推動“一帶一路”倡議行穩致遠。
二是要主動對標CPTPP和DEPA等國際貿易新規則，全面實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等區域貿易新規則，探索“自貿試驗區提升戰略”與“面向全球的高標準自貿區網絡”協調對接的路徑通道。要聚焦重點產業，與全球產業鏈、供應鏈、價值鏈深入發展聯動，在貨物貿易、服務貿易、知識產權、政府采購等領域深化壓力測試，聚焦數字貿易、離岸貿易、保稅貿易等新業態開展創新探索，推動要素流動型開放向制度型開放、邊境開放向邊境后開放轉變，提升西安國際貿易、消費中心能級和對外開放競爭力。
三是要發揮西安國際貿易平臺多、國際國內大企業多、物流通暢聯動等疊加優勢，集聚全球高端要素資源。通過高水平對外開放和國際大循環，聚焦人才、數據信息等高端要素，圍繞科技、金融等若干個重點領域，分類放寬國際資本、人才準入限制，加大投資促進和服務保障力度，大幅度提升投資便利化水平，構建有助于高端要素資源自由便捷流動的良好環境，創建制度型開放引領地，形成更強大的發展潛力和國際競爭力。
四是要創造條件，爭取國家批準在西安設立具有開創性、標志性自貿試驗區或新片區，打造引領內陸地區高水平開放、高質量發展的特殊經濟功能區，助推西安成為開放前沿，為內陸地區開放發展大膽闖、大膽試，發揮新的引領、示范和帶動作用。
五是要進一步優化提升陜西自貿試驗區的協同資源配置效率。陜西自貿試驗區西安區域要進一步注重協同創新、合作發展的成效，帶動與省內其他地市協同發展，推進與港澳、沿海自貿試驗區、新亞歐大陸橋、黃河流域等地自貿試驗區片區之間的分工合作，輻射帶動西部省市共同開放發展。
